中央经济工作会议明确2026年继续实施积极财政政策，中国财政科学研究院院长杨志勇指出，这一基调既延续了扩张性政策方向，也要求政策力度与执行方式持续优化。回顾2025年，财政政策在保障国家战略、扩大内需、改善民生等方面取得突破性进展，为2026年政策深化奠定基础。

　　一、2025年财政政策成效：三重发力显实效

　　‌1. 国家战略保障有力‌

　　超长期特别国债成为关键抓手，其中8000亿元投向"两重"建设（重大战略、重点领域），支持1459个重点项目，涵盖长江流域生态修复、重大交通基础设施等；1880亿元用于重点领域设备更新，带动1-11月企业机械设备采购额同比增长10.7%。

　　‌2. 民生支出持续加码‌

　　消费品以旧换新政策扩围至家电、通信领域，1-11月相关零售业销售收入同比增长26.5%和20.3%；个人消费贷款与服务业经营主体贷款贴息政策落地，多家银行贷款规模显著提升；结构性补贴精准覆盖"一老一小"群体，包括中度以上失能老人养老服务补贴、学前教育免费试点、3岁以下婴幼儿每年3600元育儿补贴等。财政部数据显示，"十四五"以来全国财政支出超70%用于民生领域。

　　‌3. 投资与消费协同增强‌

　　杨志勇评价，财政政策在"投资于物"（如基建、设备更新）方面超额完成目标，与货币政策的协同效应显著；"投资于人"（如育儿补贴、学前教育免费）政策则同步促进人口高质量发展与民生改善，形成"民生提质-消费升级-经济循环"的良性机制。

　　二、2026年政策展望：三方面深化实施

　　‌1. 消费提振专项行动升级‌

　　中央财办副主任韩文秀强调，需优化支出结构，强化国家战略财力保障，推动资金向"投资于人"倾斜。财政部已部署"两新"政策（新型消费、新型基础设施）与"双贴息"政策延续，12月12日会议要求支持提振消费专项行动，多渠道增加居民收入。

　　‌政策优化方向‌：

　　‌补贴扩围‌：杨志勇建议将服务消费纳入补贴范围，刘英提出覆盖人工智能产品、适老化设备、新能源汽车充电桩等新消费领域。

　　‌贴息机制改革‌：刘英呼吁建立消费信用白名单，降低个人消费贷贴息门槛，强化财政金融协同。

　　‌消费环境优化‌：韩文秀要求清理不合理消费限制，释放服务消费潜力。

　　‌2. 政府投资带动效应强化‌

　　财政部提出2026年将用好超长期特别国债、中央预算内投资与地方政府专项债，重点支持"两重"建设与"两新"工作，推动投资止跌回稳。

　　‌效能提升路径‌：

　　‌项目储备优化‌：杨志勇指出需解决"资金等项目"问题，加强项目论证与规划衔接。

　　‌财政工具扩容‌：刘英认为PSL、新型政策性金融工具等有望发力，激发投资活力。

　　‌结构动态调整‌：中诚信国际袁海霞建议按区域需求与人口结构，动态平衡基建投资与民生支出比例。

　　‌3. 投资与民生深度融合‌

　　刘英提出建立民生产业资金联动机制，允许地方财政将部分民生资金用于产业配套；袁海霞强调通过智慧医疗、公共服务数字化等领域的产业投资反哺民生改善。

　　三、专家共识：政策协同与结构优化是关键

　　杨志勇指出，2026年财政政策需在"力度"与"精度"上双提升，既要保持必要的财政赤字与支出总量，也要通过结构优化避免政策效果边际递减。刘英认为，通过"投资于物"夯实供给基础、"投资于人"释放消费潜力，将形成"新需求牵引新供给、新供给创造新需求"的循环，为高质量发展提供持久动力。

(编辑：黄风 来源：时事126)