中央经济工作会议首次将"重视解决地方财政困难"纳入明年财政政策部署，这一表述在2000年以来尚属首次。会议特别强调要兜牢基层"三保"（保基本民生、保工资、保运转）底线，折射出当前地方财政面临的严峻挑战。

　　一、基层财政的"冰火两重天"

　　西南财经大学最新报告显示，全国县市财政平均自给率仅38%，这意味着地方财政支出中超过六成依赖上级转移支付。但区域分化现象显著：福建省前三季度数据显示，福鼎市因新能源产业税收增长，财政收入增速达45.9%；而泉州南安市同期收入则下降15.2%。

　　"我们正在经历传统产业衰退与新兴产业培育的空档期。"东部某县级市财政局长坦言，房地产、建筑业税收贡献已不足高峰期零头，而新能源等新兴产业尚未形成规模效应。与此同时，民生支出占比已超八成，债务付息压力每年递增，进一步挤压发展资金。

　　二、收支矛盾的深层逻辑

　　财政部数据显示，2024年全国地方财政自给率约49%，较2019年下降8个百分点。土地出让收入从2021年峰值8.7万亿元降至4.8万亿元，跌幅达45%。这种结构性矛盾体现在：

　　收入端：经济转型期企业盈利承压，减税降费政策持续发力，房地产调控导致土地财政萎缩

　　支出端：民生保障标准提高，债务还本付息压力增大，部分项目预算绩效管理薄弱

　　"人民对美好生活的向往与财政可持续性之间的平衡，是当前最突出的矛盾。"中国财政科学研究院研究员李建军指出，这种矛盾在县域层面尤为突出。

　　三、区域分化的"马太效应"

　　西南财大报告揭示了财政状况的三大分化特征：

　　区域分化：东部地区占据全国百强县超六成席位，且多集中于直辖市、省会及经济强县

　　行政层级分化：市辖区财政状况全面优于县，反映出行政资源配置的梯度差异

　　发展动能分化：财政资源支撑维度得分差距显著，预示未来区县间差距将持续扩大

　　这种分化背后是人口与经济向发达地区集聚的大趋势。报告测算显示，人口净流入地区的财政可持续性评分普遍高于流出地区。

　　四、破局之路：短期纾困与长期改革并举

　　针对当前流动性短缺问题，辽宁大学地方财政研究院院长王振宇建议："当务之急是通过转移支付、债务置换等方式注入流动性，但要真正解决问题还需深化财税改革。"

　　短期措施：

　　适度扩大财政赤字规模

　　增加超长期国债和专项债发行

　　推动增量资金向市县下沉

　　长期改革：

　　健全地方税体系：

　　推进消费税"下划、后移、扩围"改革

　　优化共享税分成比例，提高地方分成比例

　　合并"一税两费"为地方附加税

　　优化支出结构：

　　推行零基预算改革，打破支出固化格局

　　明确政府与市场边界，适当上移事权

　　加强预算绩效管理，削减低效支出

　　培育内生动力：

　　立足本地优势培育特色产业集群

　　构建"以数治税"体系，加强税收监管

　　优化营商环境，激发市场主体活力

　　"地方财政走出困境，需要中央与地方协同发力。"多位专家强调，既要通过体制改革增强地方自主财力，也要倒逼基层提高财政资金使用效益。正如某财政局长所言："唯有坚持'过紧日子'的思想，通过改革提效、创新赋能，才能实现财政可持续运行。"

　　这场涉及全国2800多个县市的财政改革，不仅关乎经济平稳运行，更是国家治理现代化的关键一役。随着中央经济工作会议定调，2025年或将成为地方财政改革的重要转折点。

(编辑：黄风 来源：时事126)